全国人大代表于旭波：坚定服务国家战略，当好实业报国 “中流砥柱”

全国两会期间，《国资报告》记者独家访谈国资国企代表委员，围绕“十四五”发展成就、“十五五”布局谋篇，加快建设世界一流企业，为中国式现代化建设贡献更大力量展开深入探讨。

国资小新联合国资报告推出“两会国企直通车”系列访谈，第五期对话全国人大代表，通用技术集团董事长、党组书记于旭波。

坚定服务国家战略，当好实业报国 “中流砥柱”

专访全国人大代表，

通用技术集团董事长、党组书记于旭波

从“传统商贸业务为主”向“实体经济为主”、从“引进技术”向“自主创新”、从“传统老国企”向“现代新国企”，通用技术集团在刚刚过去的“十四五”时期，通过重塑布局结构，实业化转型发展取得新跨越，发展成为中央企业在机床装备、医疗健康、高端医疗影像设备三个领域的领军企业。

“截至‘十四五’末，集团机床、大健康领域资产总额、营业收入、利润总额较‘十三五’末分别增长192%、236%、84%，占比分别提升了17个、28个、39个百分点。2025年，集团主要生产经营目标全面达成，营收规模跨上3000亿元大台阶，盈利能力整体保持良好韧性；营业收现率、全员劳动生产率同比优化，资产负债率保持稳定。”

2026年全国两会期间，全国人大代表、通用技术集团董事长、党组书记于旭波接受《国资报告》记者采访时表示，通用技术集团要全面深化实业化转型，做强工业母机产业链，做优大健康生态圈，做大双循环服务网络，围绕主业大力培育战略性新兴产业和未来产业，打造一批创新强、管理优、效益好、规模大的骨干企业，打造一批专精特新、单项冠军企业和启航企业，进一步夯实集团在机床装备、医疗健康和高端医疗影像设备领域的领军地位，推动集团实现高质量发展，在实业报国中发挥中流砥柱作用。

《国资报告》：刚刚过去的“十四五”，通用技术集团取得了怎样的发展成就？ 

于旭波：“十四五”时期是通用技术集团紧扣高质量发展目标，优化布局、夯实基础、全面提升的关键五年，是集团历史上转型发展进步最大的五年。五年来，集团以“五个重塑”推动企业取得开创性进展、突破性变革、历史性成就，实现了从“传统商贸业务为主”向“实体经济为主”、从“引进技术”向“自主创新”、从“传统老国企”向“现代新国企”的跨越式发展，为“十五五”开好局、起好步奠定了坚实基础、积蓄了磅礴力量。

战略功能重塑，开启使命引领的“全新篇章”。集团积极推进功能性改革，勇扛振兴机床产业大旗、勇挑国企办医大梁、勇担服务双循环重任，发展成为中央企业在机床装备、医疗健康、高端医疗影像设备三个领域的领军企业，服务国家战略的能力更加凸显，在党和国家事业全局中的地位更加重要。

布局结构重塑，筑牢实业报国的“中流砥柱”。集团推进布局结构重塑，大力发展高端数控机床战新产业和医药医疗健康卫生事业。在机床装备领域，成为国内机床行业中产品种类最多、服务领域最广、综合技术能力最强，为重点行业和关键领域提供高端核心装备最多的龙头企业。在大健康领域，构建起以医疗服务为支撑、以“医、防、康、养、药、械”融合发展的全业态全生命周期新生态，成为全国规模领先、网络覆盖广泛、全产业链特征明显的医疗健康产业集团。集团布局结构和实业化转型成效显著，主业发展的方向和路径更加清晰。

通用技术集团与东方电气集团联合研制的2台水轮机叶轮五轴联动加工中心、2台汽轮机叶片五轴联动加工中心在沈阳成功下线

发展动能重塑，点燃科技创新的“强劲引擎”。集团不断强化企业创新主体地位，构建起覆盖各产业领域的科技创新体系和产学研用协同创新体系，科技创新与产业创新融合发展能力显著增强，新质生产力引领作用显著提升。“十四五”期间，集团研发投入超过100亿元，较“十三五”增长162%，承担国家级科技项目134项，成为国务院国资委2019—2021年任期科技创新突出贡献企业和2023年度中央企业科技创新优秀企业。集团以科技自立自强服务国家战略的信心更加坚定。

发展活力动力重塑，激发内生动能的“一池春水”。集团坚决推动国企改革三年行动和改革深化提升行动，深化国有资本投资公司试点改革，组建7家产业子集团，推动产业一体化、集约化、专业化发展。加快完善中国特色现代企业制度，切实把党的领导融入公司治理各环节、全过程，厘清党委（党组）、董事会、经理层等治理主体的权责边界，建立集团“i-SCORE+”管理体系，提升企业管理效能、竞争动能、发展势能。集团治理体系全面优化，高质量发展动力持续迸发，凝聚力向心力不断增强，干部职工精神面貌焕然一新。通用技术人的自豪感和归属感更加强烈。

品牌形象重塑，擦亮通用技术的“金字招牌”。集团坚决以建设“品牌卓著”的世界一流企业为目标，着力加强品牌建设工作，打造匠心品牌工程，实施品牌引领行动，品牌建设体系日趋完善，“一个品牌 一个声音”落地见效，品牌传播声量快速提升，“通用技术”品牌得到空前强化，通用技术品牌更加响亮。

《国资报告》：新时代对企业发展提出了新要求。站在“十四五”转型发展的新起点上，您认为未来五年通用技术集团三大主业将面临怎样的行业发展形势？为此有怎样的预期打算？

于旭波：通用技术集团先进制造与技术服务、医药医疗健康、贸易与工程服务三大主业均处于完全竞争领域，机遇与挑战并存、压力与动力同在。从行业形势看，工业母机领域将迎来从“跟跑”到“并跑”“领跑”的决定性突破，国家战略资源将空前聚焦，产业链协同攻关力度将持续加大，集团正处于抢占技术制高点、重塑产业竞争格局的战略风口。大健康领域将迎来从“规模扩张”到“生态引领”的行业转型，健康中国战略深入实施，全球居首的人口和老龄化规模奠定庞大市场基石，“银发经济”迎来爆发式增长，慢病、康复、养老等领域照护服务、器械辅具市场前景广阔。集团正处于引领服务升级、构建大健康产业生态的战略窗口。贸易与工程服务领域将迎来从“传统贸易”到“双循环枢纽”的战略升级，国内大市场建设深入推进，人工智能对产业形态、发展模式和生活方式产生深刻影响，催生出消费升级、产业焕新等需求增长；“一带一路”建设进入高质量共建新阶段，以民生项目为代表的海外需求将快速增长。这些为集团更好参与建设强大国内市场和服务国家开放大局提供了更多机会。

通用技术集团“小通诊所”总数突破1000家，通过建设“家门口”“单位里”的医院，为人民群众提供更优质、更便捷的医疗健康服务

“十五五”时期，是通用技术集团全面增强核心功能、提升核心竞争力、加快推动高质量发展迈向新台阶的关键阶段。通用技术集团将聚焦先进制造与技术服务、医药医疗健康、贸易与工程服务三大主业，进一步推动实业化转型，加快推进布局优化和结构调整，坚定不移做强做优做大，不断增强核心功能、提升核心竞争力，加快建设具有全球竞争力的世界一流企业，充分发挥“三个作用”、争当“三个排头兵”，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生，勇担社会责任，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

产业布局方面，我们将按照国有经济“三个集中”要求，聚焦主责主业，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，重点围绕“一链”“一圈”“一网”，着力构建先进制造业与现代服务业相协同相融合的产业体系。围绕服务制造强国战略“主支撑”的战略定位，做强工业母机产业链。按照“超常规措施、全链条推动”要求，集聚内外资源，促进创新链产业链资金链人才链的深度融合，前端中端后端共同发力，推动关键核心技术攻关取得决定性突破；持续做强主机产品，做精关键部件，积极发展服务业务，不断提升市场占有率，确保进入世界前五、国内第一，在行业地位提升上取得突破；深入推动“一体化”改革，不断提升企业运行效率和管理水平，在企业核心竞争力提升上取得突破。围绕服务健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略“生力军”的战略定位，做优大健康生态圈。加快发展医疗器械，创新培育医药工业，巩固提升医药商业，推动医康养一体化发展，强化“药—械—医—康—养”全面协同，打造全方位全业态全生命周期大健康生态圈，为现代化产业体系建设者提供一流医疗健康保障。围绕服务高质量共建“一带一路”“主力军”的战略定位，做大双循环服务网络。服务建设强大国内市场，围绕“两重”“两新”、民生保障等拓展新型消费品及服务领域；深入拓展工程服务与投资运营、国际产能合作、国际供应链等业务；充分发挥资源、渠道、品牌和人才优势，推动集团主业更好“走出去”“走进去”“走上去”。

通用技术集团波黑伊沃维克风电项目年发电量2.59亿千瓦时，每年预计减少二氧化碳排放24万吨，为当地能源结构转型提供了有力支撑

“十五五”期间，集团还将加快培育壮大战新产业和未来产业，推动实施战新产业倍增工程，聚焦工业母机、生物产业两大核心业务领域，推动战略性新兴产业规模化发展；以未来健康和未来制造为重点，结合集团应用场景，积极研究布局新业务，努力打造“第二增长曲线”。

《国资报告》：2026年是“十五五”的开局之年，通用技术集团将以怎样的姿态推进今年的工作？

于旭波：开局关乎全局。做好2026年工作对“十五五”开好局、起好步，形成奋进之势至关重要。我们从“提质量、抓创新、强管理、深改革、防风险”五方面扎实做好“十五五”开局之年各项重点工作。

提质量：奋力实现提质效稳增长发展目标。我们将坚持高质量发展主题，全面推进提质效、稳增长，以自身高质量发展更好发挥国民经济“稳定器”“压舱石”作用。一是抢抓市场机遇。把握国家建设强大国内市场和提振消费专项行动机遇，用好“两重”“两新”政策，不断巩固和扩大市场份额。二是聚焦主责主业。加强战新产业投资布局，发挥主业优势拓展优化业务领域。三是加强融合发展。深化与地方政府、兄弟央企的合作，推动重大战略、重大项目落地见效；发挥集团国际化业务优势，带动中国制造、中国技术、中国品牌“走出去”。四是深化内部协同。大力推进集团内部跨区域、跨板块协同联动，促进资源在集团内部优化配置、高效流动。

抓创新：加快以科技创新引领发展新质生产力。推动科技创新与产业创新深度融合，是发展新质生产力、塑造发展新动能新优势的必由之路。一是聚焦工业母机关键核心技术攻关取得突破性进展。我们作为唯一以机床产业为主业的中央企业，将扛起责任，举全集团之力，全力推进工业母机取得突破性进展。二是聚焦集团科技创新体系建设。建强全国重点实验室等科技创新平台，加快建设中试验证平台，升级研发模式，持续提升企业自主创新能力。三是聚焦开放式创新。深化与高等院校、科研院所和产业链上下游企业的产学研用合作，共同凝练科研问题、开展联合攻关、推动应用迭代，打造原创技术策源地。四是聚焦科技成果转化。通过建立科技创新成熟度评价体系、加快制定科技成果转化指引等举措，赋能集团科技创新能力提升和战新产业孵化；完善科技成果转化激励政策，推动科技成果赋权改革试点落地。五是聚焦数智赋能，推动人工智能等技术与产业全过程、全要素深度融合，加快各产业数字化发展，构建集团统一数据资源体系，实现大健康领域数据全面贯通。

强管理：全面提升管理穿透能力和管理赋能水平。一是全面加强穿透式管理，结合I-SCORE+管控体系建设，在“三重一大”、资金使用、资产变动、投资决策等重点领域全面提升管理穿透力，完善用好司库体系、智慧监管平台等，强化实时监测，增强监督刚性，做到向下看清各级、一级管住一级。特别是要加强对混合所有制企业的监督管理，将参股股权全面纳入治理体系，持续优化混改企业股权结构与董事会建设，推动治理要求穿透落地、取得实效。二是强化对标提升，瞄准一流企业，深化对标分析，将对标成果转化为推动企业全面提升、加速赶超的真正成效。三是加强精益化管理，以价值创造为核心全面开展精益管理行动，持续深化降本增效。提高资金集中度和资金计划管理水平。推动收入、效益与经营现金流协同增长。四是加强品牌建设，开展品牌建设年行动，提升集团品牌价值。

深改革：彻底破除制约企业发展的体制机制障碍。一是加快推进大健康一体化，深入落实中央巡视“回头看”整改要求，坚持从政治上看、从政治上改，将加快推进一体化作为推动大健康产业高质量发展的重要抓手和必由之路。二是加快提升集团整体资源配置效能，充分发挥国有资本投资公司功能作用，健全完善“进退流转”机制，强化对不同业务的差异化管理，完善集团投资管理制度和投资财务边界，将资源向加快发展、创新培育类业务倾斜。三是全面提升集团资本化运作能力，加强上市公司市值管理，充分利用资本市场赋能主业发展。加快资本化步伐，推动机床、新材料、医药、医疗、国际工程等业务优质资产注入上市平台。

防风险：牢牢守住合规经营底线和安全生产红线。统筹发展和安全是推进高质量发展必须牢牢把握的重大原则。进一步树牢发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，尤其要聚焦重点业务、关键环节，开展风险隐患“大起底、大排查、大整治”，做到问题见底、措施到位、整改彻底。

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。2026年是中国共产党成立105周年和国企党建会10周年，我们要深入领会、全面落实习近平总书记对中央企业工作重要指示精神，对标对表党中央决策部署和国务院国资委党委关于中央企业党建工作的新部署，以高质量党建引领保障高质量发展，坚决做到为人民出政绩、以实干出政绩，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。以更高标准、更实举措推进全面从严治党，推进作风建设常态化长效化，持续保持反腐败高压态势，全力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为集团奋进“十五五”、实现高质量发展提供坚强政治保证。

《国资报告》：您今年的议案主要内容有哪些？

于旭波：我今年准备了七份建议，分别涉及工业母机科技成果转化、校企科技人才合作、强化国企办医与政府办医同权、商业健康保险支持创新药发展、居家适老化改造纳入长护险、推动公立医院执行居民类水电暖价格标准、优化尿毒症患者医疗保障等领域。其中，我想就“推动居家适老化改造纳入长期护理保险”这一话题多说几句。

当前，我国人口老龄化程度持续加深，居家养老是绝大多数老年人属地养老的理想选择。然而，当前居家适老化改造面临“改不起、用不好、可持续性差”三大难题，高昂的改造费用与专业服务的缺失，严重影响了老年人居家生活的安全与质量。现行长期护理保险（长护险）主要支付照护服务费用，未涵盖环境改造；而专门面向经济困难老年人的“居家和社区基本养老服务提升行动项目”虽验证了“改造+服务”模式的有效性，却因覆盖范围有限难以普惠。为此，建议推动制度融合，将适老化改造纳入长护险支付范围，建立“医保—民政—卫健”协同机制，并完善绩效评估，从而构建一个普惠、可持续的居家养老综合保障体系，真正打通医养结合进入家庭的“最后一米”。（国资报告记者 刘青山）