国家发改委发布两篇文章，阐述国家级新区的设立、作用、取得的成果，以及未来的发展方向。
文章指出，截至目前，国家级新区数量增加到17个，其中东部地区7个，中部地区1个，西部地区6个，东北地区3个。国家级新区地区生产总值增速保持高位的同时，依托现有基础，以新产业、新业态为导向，大力发展先进制造业和现代服务业，大力推进大众创业、万众创新，推动绿色低碳发展，促进产城融合和城乡统筹发展。而下一步，新区将被打造成为引领经济发展新常态、贯彻落实发展新理念的重要平台。2015年开始，各新区结合各自特色和优势，围绕1-2个重点问题开展体制机制创新探索，力争形成一批可复制、可推广的经验，为其他地区提供引领示范，未来要在此基础上，力争形成一些有影响力的重大创新示范。
全文如下：
文章1
国家级新区保持良好发展态势 成为引领经济增长新引擎
国家级新区（以下简称“新区”）是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革任务的国家级综合功能区，在带动区域经济发展、引领全面改革开放、推动体制机制创新、促进产城融合和城乡一体发展等方面发挥着重要作用。截至目前，国家级新区数量增加到17个，其中东部地区7个，中部地区1个，西部地区6个，东北地区3个。为加强对新区发展的指导和体制机制创新的支持，2015年国家发展改革委会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合印发了《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》（发改地区〔2015〕778号），制定实施了推动新区深化重点领域体制机制创新、推进开发性金融支持新区发展等改革举措，在天津滨海新区组织召开了第1次国家级新区工作经验交流会暨工作推动会，公开发布了第1个国家级新区发展年度报告，报请国务院批复设立了湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈尔滨5个国家级新区。今年初，国务院又批复设立了长春新区。经过各方面共同努力，初步建立了促进新区建设发展的制度规范和政策框架，形成了以新区为主体，国家、省市有关部门联动，共同推动新区健康有序发展的良好局面。
2015年，各新区勇担使命，锐意改革，大胆创新，保持了经济又好又快发展势头，向社会传递出积极信号，展现出适应引领经济发展新常态的新面貌，为全国“四大板块”稳增长、调结构、促改革作出了积极贡献。
一、创造新区速度，成为引领带动区域经济发展的新引擎
地区生产总值增速保持高位，甘肃兰州新区同比增长30%，大幅高于全省8.1%的增速；广州南沙新区同比增长13.5%左右，连续两年居广州市第1位；贵州贵安新区、重庆两江新区、天津滨海新区同比增长分别达20%、13%和13%；上海浦东新区、南京江北新区、湖南湘江新区增速均超过所在省（市）2个百分点以上。固定资产投资较快增长，广州南沙新区完成620亿元，同比增长54%；陕西西咸新区完成1480亿元，同比增长30%；贵安新区、湘江新区同比分别增长23%、22%。外贸外资稳定增长，浦东新区进出口总额高达2700亿美元，实际到位外资56亿美元，同比增长25%；广州南沙新区进出口总额248亿美元，同比增长18%。地方财政收入高速增长，兰州新区同比增长49%；南京江北新区增幅达19%，比全市高出6个百分点；两江新区、滨海新区同比分别增长17%和15%。
二、提升新区质量，成为推动产业转型升级的重要平台
各国家级新区依托现有基础，以新产业、新业态为导向，大力发展先进制造业和现代服务业，一批重大项目顺利落户。浦东新区第三产业增加值增长12%左右，占地区生产总值的比重达70%，其中金融业增长27%左右，占比达25%左右，新增持牌金融机构52家，股权投资、融资租赁、财富管理等新兴金融机构3072家，增长84%，联想、万达、海尔、小米等企业在浦东设立互联网金融平台。滨海新区规模以上工业总产值达15500亿元，新兴产业逐渐成为拉动经济增长的新动力，航空航天、环保、生物医药保持较快增速。浙江舟山群岛新区海洋经济实现较快增长，海洋装备高附加值订单占比提高到30%以上，舟山绿色石化基地一期开工建设。贵安新区大力发展大数据、装备制造、智能终端等产业，大数据产业发展尤为迅猛，直管区信息产业规模总量预计达130亿元，较上年增长52.9%。大连金普新区成功签约投资55亿美元的英特尔非易失性存储器项目，华晨专用车基地3座厂房、奥镁中国研发中心等项目竣工投产。
三、彰显新区活力，成为新一轮创新创业的热土
各国家级新区大力推进大众创业、万众创新，创新环境持续优化，“双创”成效显现。浦东新区积极引导科研机构、企业、民间资本、海外人才等共建创新型孵化器，全年认定孵化器和众创空间33家，获得专利授权12000件左右，其中发明专利约4500件，增长43%，完成高新技术成果转化项目139项。广州南沙新区新设企业增长近3倍，新增注册资本总额增长4倍以上。大连金普新区全年新注册企业4800户，增长62%，通过建立“创业服务超市”等新举措，扶持创业带头人424人。四川天府新区吸引200多家创新创业孵化企业、230多家创投机构、20多家专业科技中介服务机构入驻。青岛西海岸新区、舟山群岛新区发明专利申请量和授权量分别增长21%、58%和18.2%、42.7%。
四、改善新区面貌，成为促进城乡区域协调发展的新样板
各国家级新区发挥综合平台优势，贯彻发展新理念，始终坚持以人为核心，注重宜居宜业，推动绿色低碳发展，促进产城融合和城乡统筹发展。舟山群岛新区累计创建美丽海岛精品社区和特色村127个，在省内率先实现美丽乡村创建全域化。天府新区科学规划城区功能布局，围绕产业集聚区建设兴隆湖、锦江生态带等一批生态环境项目。西咸新区明确全区2/3面积为农田、生态用地等禁建区，大力修复改善生态环境。青岛西海岸新区按照新区主导、街镇主力、企业主体的模式推进12个特色小镇建设，国企投资7.4亿元，撬动社会投资110亿元，农村生产生活条件明显改善。大连金普新区绿化覆盖率29.1%，城市人均公共绿地面积17.8平方米，位居全省前列。湘江新区建成绿色建筑设计标识项目43个，占长沙市的54%。
五、体现新区担当，成为奋发有为干事创业的排头兵
面对经济下行压力加大的新形势，各国家级新区以时不我待的信念，勇于敢于担当的魄力，主动作为、无私奉献，以不畏困难的拼搏劲头、热火朝天的工作干劲和以新区为家的责任意识，展现了新区干部良好的精神风貌。贵安新区等把管委会办公场地设在工地附近，就地解决企业发展遇到的各种问题。青岛西海岸新区建立“给舞台”、“靠边站”制度，干事创业容错免责、慵政懒政严肃追责，营造了担当干事的良好氛围。各新区注重激发工作效能，走出去、跑窗口、跑资源，沉下去、抓项目、抓企业，向内部抓协调促效率，立足于抓早、抓细、抓实，打造高效统筹的工作和服务机制，掌握发展主动权，以新形象新作为体现新区效能、新区担当。
下一步，我委将会同有关方面，加强统筹指导和制度供给，进一步增强新区内生发展动力，推动新区形成你追我赶、竞相发展局面，努力把新区打造成为引领经济发展新常态、贯彻落实发展新理念的重要平台，为应对经济下行压力、推进供给侧结构性改革、促进经济迈向中高端水平作出新贡献。
文章2
国家级新区体制机制创新取得新进展 探索形成一批好做法好经验
为充分发挥国家级新区在引领改革发展和创新体制机制等方面的试验示范作用，2015年，国家发展改革委专门印发《关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知》（发改地区〔2015〕1573号），要求各新区在全面抓好简政放权、行政管理体制改革、构建市场化营商环境等共性改革任务的同时，结合各自特色和优势，围绕1-2个重点问题开展体制机制创新探索，力争形成一批可复制、可推广的经验，为其他地区提供引领示范。一年来，各新区着力以创新促转型、以改革促发展，探索形成了不少既有新区特色又具借鉴意义的体制机制创新举措。
一、转变政府职能，深入推进“放、管、服”改革
各国家级新区着力优化行政管理架构，规范权力运行机制，提升管理服务效能，不少改革举措走在全国前列。一是深入推进大部制改革。滨海新区成立行政审批局，划转18个部门的216项审批职责，形成单一窗口、全项受理，专业审查、团队支撑，严格把控、终身负责的审批运行模式。兰州新区推动组建大综合执法局，集中执行城市管理、规划、国土等7大领域1791项行政处罚权。二是大幅压缩行政审批事项。贵安新区行政审批事项从700多项精简到149项。广州南沙新区市场准入前置审批事项由101项压减为12项。福州新区推出“市区同权、多点办理”的政府管理新机制，行政许可事项减少73%。大连金普新区出台行政权力清单动态管理办法，规范行政权力的增加、变更或取消程序。三是持续健全法制服务环境。广州南沙新区建立国际仲裁和商事调解机制，组建了广州国际航运仲裁院。福州新区设立福州仲裁委员会国际商事仲裁院，设立台胞权益保障中心法官工作室。
二、优化营商环境，推动构建全方位开放新格局
国家级新区加强与自由贸易试验区的融合发展、联动发展，在贸易投资便利化改革方面取得显著成效。一是加快实施区域通关一体化。两江新区组织长江经济带沿线各省市检验检疫机构，建立以“出口直放、进口直通”为核心的一体化通关模式。滨海新区实施京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”。舟山群岛新区建立“沪浙出口直放和无纸化通关”机制。二是全面拓宽单一窗口服务领域。各新区从不同侧面探索单一窗口服务模式，从内资企业到外资企业、从企业注册到企业变更、从地税到国税、从国际贸易到跨境电商，实施“一口受理、一窗统办”。三是不断优化外贸服务环境。浦东新区启动自由贸易账户外币服务功能。广州南沙新区在全国率先开展“智检口岸”试点，率先推出跨境电商质量溯源查询平台。舟山群岛新区围绕推进江海联运推出“出口货物海关电子信息放行”举措。四是深化与港台地区合作。广州南沙新区建立粤港陆空跨境联运中心，将香港空运货站货物收发点延伸至南沙。福州新区推出“对台原产地证书核查机制”等5项针对台湾地区的贸易便利化举措。
三、树立发展新理念，因地制宜探索新型城镇化路径。
各国家级新区立足自身优势，探索形成区域特色鲜明、与经济水平相适应、惠及周边群众的新型城镇化发展模式。一是优化城市发展空间。贵安新区构建“组团+群落”的山地特色新型城镇化空间布局，编制建筑风貌导则，形成独特的建筑风貌指引。西咸新区构建“开敞田园、紧凑城市”的现代田园城市格局。二是加强建设用地规模管控。南京江北新区明确城镇建设用地面积为规划面积的1/3。西咸新区在各板块集中建成1平方公里的核心区，在核心区外围依托都市农业、原始村落建设特色小镇。三是采用股权类投资基金统筹城乡发展。贵安新区设立资金募集对象为直管区农民的集合资金信托计划，农民人均纯收入从托管前4200元增加到8560元。湘江新区以股权投资方式设立城市发展基金，投向棚户区改造、保障房等项目。四是创新征地农民利益保障机制。西咸新区推出“五金”（现金+租金+股金+薪金+保障金）拆迁补偿模式。贵安新区探索留地安置、入股安置、住房安置等多种补偿模式。
四、探索绿色发展，创新生态文明建设新途径
各国家级新区深入贯彻绿色发展理念，努力走出一条经济社会发展与生态环境保护相协调的新路子。一是探索建立市场化的环境保护机制。贵安新区探索建立主要污染物排放总量初始权有偿分配、排放权交易等制度，成立环境资源交易中心。二是严格污染企业清退和遗留用地再利用。湘江新区率先实现了环境保护规划与城市规划、土地利用总体规划的“多规合一”，明确所有污染企业加快退出，并以生态修复方式依托废弃矿坑建设冰雪旅游项目。三是注重发展高性价比的绿色产业。西咸新区建设建筑产业化基地，建设经济适用的综合管廊，在保证主要功能性的前提下，成本降低为传统方式的1/10左右，建成全国首个小区干热岩供热PPP项目。
五、创新配置方式，建立资源要素集聚新机制
推动资源要素在国家级新区高效集聚，实现资源高效利用和有效产出。土地方面，天府新区引进社会资金投资农村土地综合整治，试点制定集体建设用地指标收购储备暂行办法，从国家重点扶贫区域和灾后重建地区购买建设用地指标支持新区建设。金融方面，湘江新区引进社会资本参与片区一级开发，探索采取未来预期收益分成模式合作开发；与国家开发银行签订了570亿元战略合作协议，确定在项目软贷款、存量贷款调整与置换、增量贷款发放等方面加大支持力度。科技方面，青岛西海岸新区采取引进科研院所、促进区域内科研机构转型升级、依托优势企业开展主要技术研究攻关等多种方式，推进海洋科技平台发展；大连金普新区与国际大学创新联盟合作建设“国际创新中心”及“国际大学（大连）众创空间O2O孵化加速平台”。人才方面，浦东新区建立海外人才离岸创新创业基地，青岛西海岸新区着力打造“国际海洋人才港”。
目前，各新区探索形成的部分成功经验，已在一定的领域和范围内进行了复制推广。比如，滨海新区成立行政审批局的做法已在天津市其余15个区县推广实施，为全国开展集中行政许可权试点提供经验。浦东新区探索形成的全面负面清单制度，已在广州南沙、福州等多个新区推广实施。各新区加强对接合作、推动共同发展已形成共识并逐步实施，西咸新区与广州南沙新区采取一园多地方式共同建设中俄丝路创新园，贵安新区与浦东新区共建浦东（贵安）产业园和贵安金融港。
2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。国家级新区在稳增长、调结构、促改革方面应该也能够继续发挥更加积极的作用。推进新区发展将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照中央经济工作会议、中央城市工作会议部署，围绕实施区域发展总体战略和推进“三大战略”，进一步优化新区区域布局，着力创新体制机制，增加制度供给，增强内生发展动力，推动新区形成你追我赶、竞相发展局面，努力把新区打造成为引领经济发展新常态、贯彻落实发展新理念的重要平台，为应对当前经济下行压力、推进供给侧结构性改革、促进经济迈向中高端水平作出新贡献。
下一步，我们将会同有关方面把深化创新作为促进新区发展的重要举措，继续支持各新区继续围绕1-2个重点问题开展体制机制创新探索，再总结形成一批可复制可推广的做法和经验，力争形成一些有影响力的重大创新示范。
责任编辑：高原
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