项目采用政府与社会投资人合作PPP建设模式，由呼和浩特市政府授权呼和浩特市交通投资有限责任公司为项目采购人，通过政府采购的公开招标方式，确定社会资本投资人，双方共同设立PPP项目公司。政府授权呼和浩特市机场与铁路建设管理办公室代表政府与项目公司签订特许经营协议。项目资本金比例为总投资的50%，政府与联合体在项目公司中的股比结构为49%：51%。

项目公司负责项目的投融资、建设、运营维护及移交，投资人通过使用者付费+政府可行性缺口补贴方式收回投资及合理回报，合作期满，项目无偿移交给市政府或其指定机构。

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