农业机械关乎粮食安全和国家乡村振兴战略的实现。农机购置补贴政策实施以来，经过二十余年发展，我国农机装备整体水平得到大幅提升，主粮作物基本实现全程机械化。

今年全国两会期间，全国人大代表、国机集团下属中国一拖集团有限公司党委书记、董事长刘继国带来了《关于加快实施农业机械“优机优补”的建议》《关于加大高端农业机械科技研发投入的建议》《关于加大高端农业机械科技研发投入的建议》，为加快推动我国农机装备高质量发展及农业机械化向全程全面高质高效转型升级建言献策。

刘继国介绍，经过多年发展，我国农机装备整体水平得到大幅提升，但农机行业供给总量过剩和结构性短缺的矛盾依然突出：一是农机装备产业水平不高，产品研发制造能力亟待加强。二是国内企业大型高端智能化产品短缺。

为加快推动我国农机装备高质量发展及农业机械化向全程全面高质高效转型升级，刘继国建议国家从农机农业整体产业层级统筹考虑，强化顶层设计。

一是以“优机优补”为方向，增加200马力及以上全自动变速（含国产化4速及以上动力换挡、无级变速、混合动力等）具有自主知识产权的智能拖拉机的分类分档，提高补贴标准，鼓励企业对短板弱项装备及“卡脖子”技术的研发应用。

二是对现有拖拉机生产企业工厂条件审核标准进行升级，加入具有自主知识产权、研发能力、试验测试能力、制造工艺保障能力、智能化应用等方面评审，鼓励企业加大研发投入，逐步实现国内农机全产业链的均衡发展。

刘继国表示，从目前的实际情况来看，国内企业大型高端智能化产品短缺，为了推动高端农业机械快速实现国产化生产制造，从性能和品质上能够全面地替代进口产品，建议国家对高端农业机械进行专项政策支持。

刘继国建议，加大对农机企业在技术及产品研发创新方面的支持力度。在现有支持政策的基础上配套专项资金，鼓励企业进行高端农业机械方面的基础研究。可设立农机产业发展创新基金，在高端装备研发、信息化应用、智能和智慧农业等方面提供支持。

“加大对关键零部件的制造过程予以扶持。在国家层面设立产业链制造能力提升专项基金，由链长单位统筹调配，发挥链长带头作用，结合产业链上下游国内零部件企业，加大对核心技术攻关方面的制造能力投入，带动产业链协同发展。”刘继国建议。

刘继国建议，优化国资央企的投资审核和绩效考评政策。对承担国家补短板任务和技术攻关的项目，在企业投资审核及绩效考评上与当期经营工作区别对待，鼓励国资央企积极投资这些中长期攻关任务。

此外，农机运行和管理数字化是农业数字化发展的重要环节，对于建设全国农机数据中心，刘继国建议统筹接入目前各省、市农机运行、管理数据，联合农业农村部农机购置与应用补贴信息化监管系统、生态环境部国家非道路移动机械排放监管平台等应用平台，实现与全国农机数据中心数据交互、资源共享与协同。

“推进农机数据应用，构建面向农业领域的物联网应用平台，掌握我国农机的产供销和农机作业的详细情况，为国家政策制定、农业生产情况分析、农机排放分析等提供准确信息。”刘继国建议，同时，为用户提供农机安全监控、农机作业调度、作业管理和监控、农机故障诊断和保养提醒、农机公共服务等全生命周期产品管理服务，并基于农机大数据分析应用为农机产品改进、农机农艺融合提供基础数据。

刘继国建议，基于农机数据分析应用，完善农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法，引导农机购置补贴逐步转向“农机优机优补、农机作业补贴”等补贴形式。通过农机作业量反映农机技术及质量水平，提升高质量农机的市场竞争力，带动我国农机作业效益和农机使用效率的提升。

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